密云区打造精准救助服务网 “三级联动”呵护困难群众生活

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近年来,密云区不断完善救助响应机制,提升救助供给能力,挖掘统筹救助资源,探索创新民生保障机制,为困难群众提供能力提升、社会融入、资源链接和急难情形处理等精准救助服务,全面提升困难群众民生保障水平。在区级层面,成立了困难群众救助服务中心,形成资源整合、信息统筹,实现了救助需求和救助资源高效对接;在镇街层面,成立困难群众救助服务所,通过政府购买服务方式,引入社会工作机构运营,充分利用“三社联动”机制,实现了救助服务全覆盖;在村居层面,建立困难群众救助服务站,依托村居民政专干,通过开展政策宣传、邻里走访、需求摸排等服务,畅通困难群众帮扶的“最后一公里”。全区通过实行项目化救助服务,夯实三级困难群众帮扶机制,切实兜牢民生保障底线,居民获得感、幸福感显著提升。

温情服务解开救助对象烦心事

上周末,密云新民社会工作事务所的社工冯春艳和张会芳,像往常一样来到位于密云区溪翁庄镇的帮扶对象萱萱(化名)家中,两位社工与萱萱一家人都十分熟络,尤其是社工冯春艳与萱萱更是亲密,在她的指导下,萱萱与妈妈玩起了“电子动物冒险岛”的棋盘游戏。

社工入户了解帮扶对象情况

“答题环节,请抽卡片,这道题目是‘天气越来越寒冷了,您想对女儿说什么?’”冯春艳抛出问题后,萱萱妈妈沉默了两秒钟后说道:“希望女儿注意保暖,保护好身体!”

冯春艳没有过多的点评,而是继续进行游戏,“好了,到萱萱了,你是飞船冒险,需要完成的任务是像小猴子一样抱一抱妈妈,并对她说‘妈妈,我爱你’。”

萱萱有些害羞,但还是主动站了起来,萱萱妈妈也赶紧站起来,只见萱萱一把搂住了妈妈的脖子,说:“妈妈,我爱你,您辛苦了!”

此时,萱萱妈妈的眼中闪现出了朵朵泪花。

“妈妈,我爱你”这样的话语在平常人家可能是一句经常挂在嘴边的话,但是对于萱萱妈妈而言,却是难能可贵。

原来,萱萱爸爸曾入狱九年,这期间,萱萱和妈妈在村委会的帮助下申请了低保才得以平稳度日,萱萱妈妈一人撑起这个上有老下有小的家庭,靠在村中打扫卫生赚取每月1000元的微薄薪资贴补家用。萱萱的爷爷瘫痪卧床,奶奶年事已高,平时仅能为萱萱妈妈搭把手,帮助照料一下爷爷。萱萱妈妈这位柔弱的女性扛起了这个家。然而,萱萱妈妈虽能干、要强,却并不懂得如何与自己的女儿沟通。

今年8月,新民社会工作事务所承接了溪翁庄镇困服所的部分帮扶个案以及社会救助对象和部分残疾人、未成年人、困境老人的入户需求调查,社工冯春艳正是在这个契机下,对萱萱一家展开了侧重于家庭融合的精准帮扶工作。冯春艳多次入户观察发现,萱萱妈妈非常坚强、能干,却也有一些强势。尤其对萱萱,她总是用“你看看你,衣服怎么不穿好”“这次成绩也不理想,你最近是不是又没有好好学习”这样的话语来沟通。而萱萱正值青春期,她十分抵触妈妈的沟通方式,母女俩一度互相不说话,关系十分紧张。

冯春艳将这一切看在眼里,也记在了心上。她针对萱萱的家庭情况,认真制定了帮扶方案,通过在亲子游戏中巧妙设置专属问题,来帮助萱萱母女增强交流、打开心结。同时,她还与同事一起轮流辅导萱萱的功课,萱萱开始主动写作业,成绩也提升了不少,这让萱萱妈妈感到很欣慰,敦促萱萱的次数越来越少,母女间没有了争吵,关系和睦了许多。

上个月,萱萱爸爸刑满释放,与阔别多年的妻女如何相处,成为他回到家后最棘手的问题。冯春艳专门为他们一家三口安排了一次亲子活动,当爸爸借着游戏环节吐露真心,对妈妈说出“老婆,这些年你辛苦了,谢谢你,今后这个家有我,我来照顾你和萱萱”时,这位独自撑起一个家庭的坚强妈妈再也抑制不住自己的感情,泪水夺眶而出。而萱萱第一时间拿着纸巾为妈妈擦拭眼泪,让人感觉一家人的心一下融合到了一起。

“跋山涉水”让精准救助更接地气

冯春艳有一摞厚厚的个案记录,每一个帮扶案例从案主的基本信息到问题概述、问题分析、理论依据、服务目标、服务策略、服务程序都有详实的记录。不仅如此,每一个案例不同阶段还有对应的实施方案,社工不仅将这些内容付之笔端,更在实践中一次次与帮扶对象磨合、调整。做这些工作,冯春艳丝毫不觉得累,反而乐在其中。

密云区定期开展社工的拓展训练

2007年从社工专业毕业的冯春艳,直到今年年初才进入社工事务所工作。“刚毕业那会儿,北京专业的社工事务所寥寥无几,更不要说我们密云地区了。毕业后,我选择在一家聋哑康复学校担任教师,十几年来,工作可谓驾轻就熟、十分稳定。这两年,我发现密云当地的社会组织、社工机构发展越来越好,项目运作越来越专业,我心里那个‘社工梦’被重新点燃了。”今年,冯春艳果断地从学校辞职,来到社工事务所竞聘,她笑着说,“作为土生土长的密云人,看到现在密云当地精准救助工作越来越专业化,社工这个职业逐渐被认可,我特别高兴。”

今年,像冯春艳这样负责精准救助工作的困服所专职社工,密云区共有99名,需要完成困难群众帮扶个案322个。目前,密云区生产生活条件恶劣的山区内仍有不少居民居住,大多是不愿搬离的高龄老人,他们的困难和需求往往比城区里的居民还要多。而在地域上,密云山区地域面积大、帮扶对象居住分散,同一个镇上多则有20余个行政村,同一个村里的十余户帮扶对象有可能分布在四五个自然村,开展日常走访和帮扶甚至需要“跋山涉水”。“很多帮扶对象的家在半山腰或山顶,车辆无法通行,社工只能开车到山脚下,然后爬山上去,一天下来只能走访一户。”第三方监管机构云蒙社会工作事务所总干事高佳说。

社工入户了解帮扶对象情况

高佳介绍,由于各乡镇、街道、地区的困难群众人数不同,所以在承接困服所工作时,困难群众救助服务指导中心没有采用“一刀切”的方式,而是根据街道、乡镇、地区的帮扶对象实际数量进行划分。因而一家社会组织有承接3个镇街困服所的情况,也有一个地区困服所由两家社会组织共同承接的情况。“我们根据各镇街居民人口结构以及社区资源开展基层调研,结合困难群众救助服务所整体功能定位,完善各项服务内容,并与各社区(村)形成长期有效互动模式。制定困难群众救助所管理机制,实现各所自我组织、自我管理、自我服务、自我运营。”高佳说。

同时,困难群众救助服务指导中心依托镇街资源进行困服所品牌推广,加大向社区(村)居民的宣传力度,吸引更多居民走出家门,参与社会公益服务,建立行之有效的邻里互助队或志愿服务队。

“三级联动”兜牢民生保障的底

“三级联动”

2017年,密云区成为本市首批精准救助服务项目试点区,成立密云区困难群众救助服务指导中心,并在全市率先探索建立区、镇(街)、村(居)三级困难群众帮扶机制。

2018年2月,密云区北庄镇成立全市第一家困难群众救助服务所。

2018年5月底,全区20个镇街困难群众救助服务所挂牌。

2019年,密云区对精准救助服务项目进一步“升级”,通过招投标开展项目评审工作,引入24家社会工作机构承接20个镇街(地区)的精准服务项目,实现全区17个乡镇、2个街道、1个地区办事处的困服所覆盖率达100%。

截至2019年10月,密云区共有城乡低保819712539人,其中城市低保7591175人,农村低保743811364人;特困人员救助供养10171028人;低收入家庭救助4421063人。共计发放城乡低保、特困、临时救助等各类社会救助资金1.5亿元。

密云区委社会工委书记、区民政局局长张志华表示,下一步,密云区将充分发挥三级困难群众帮扶机制作用,加强基层社会救助经办服务能力建设,面向特殊困难家庭,开展助老、助残、助教等精准个案帮扶服务加大对因病致贫、支出型贫困和因各种原因造成生活困难的家庭的救助力度,让困难群众实实在在享受到改革发展成果。

本报记者 刘妙妙

编辑:王晓霞